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福州市人民政府关于加快海丝门户枢纽机场建设的若干意见

发布时间:2017-03-13 08:43:51  

  各县(市)区人民政府,市直各委、办、局(公司),市属各高等院校,自贸区福州片区管委会:

  为持续推动我市民航业发展,实现2020年旅客吞吐量突破2000万人次等战略目标,结合我市实际,现就加快海丝门户枢纽机场建设提出如下意见:

  一、总体要求

  (一)发展定位

  利用福州市区位优势、政策优势、人文优势和产业优势,用足用好“四区叠加、一区毗邻”独特政策,不断深化民航与我市经济社会发展相互融合,发挥好民航事业对建设“更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州”的保障和促进作用,加快海丝门户枢纽机场建设,更好地服务福州海丝战略枢纽城市和国际化航空大都市建设。

  (二)发展目标

  到2020年,海丝门户枢纽机场初步建成,年旅客吞吐量突破2000万人次,年出入境旅客突破300万人次,国际(地区)中转比例达20%以上,福州长乐国际机场作为国内往来台湾地区、东南亚、东北亚门户枢纽以及东南亚往来东北亚桥梁枢纽的框架初步形成;民航与经济社会发展初步融合,福州临空经济建设取得突破性进展,航空城建设初具规模。

  到2030年,海丝门户枢纽机场基本建成,年旅客吞吐量突破4000万人次,福州长乐国际机场作为国内往来台湾地区、东南亚、东北亚门户枢纽定位以及东南亚往来东北亚桥梁枢纽功能不断加强,作为国内往来太平洋岛国等大洋洲地区的门户枢纽格局初步形成;民航与经济社会发展进一步融合,航空大都市建设取得明显进展。

  二、主要任务

  (一)做大民航总量,打造福州中转

  重点支持现有基地航空加快发展,发挥福州航空作为本土基地航空的独特作用,着力加强民航与福州经济社会融合发展,不断扩大机队规模、增加航班航点、丰富航权时刻;发展厦门航空作为主基地航空的规模优势,着力推动“福州中转”,不断加大资源投入、优化航线网络,借助东航、海航、深航等国内大型航空公司的航线网络等优势,通过实施战略合作,不断做大福州民航市场,共同培育新的基地航空公司。吸引更多的航空公司加大对福州的运力投放,促进福州民航市场健康快速发展。(牵头单位:市发改委)

  (二)做活交通网络,建设航空客运综合枢纽

  根据国家发改委《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》要求,着力将福州长乐国际机场打造成功能完善、换乘高效、出行便捷的航空客运综合枢纽国家示范工程。统筹推进福州机场二期、福厦高铁、福莆(宁)平大都市区城际轨道交通、福州城市轨道交通、高速公路等相关交通项目,加强规划衔接。坚持一体推进,努力做到机场、高铁、城际铁路、城市轨道交通、公路客运等主要站场同台布置,实现同台或立体站场内便捷换乘,努力实现“零距离换乘、无缝隙衔接”。全面推进地铁6号线建设,争取2019年通车,实现市区与机场快速轨道交通连接;适时推进福州—马尾—福州长乐国际机场城际铁路、莆田—福州长乐国际机场城际铁路、宁德—福州长乐国际机场城际铁路建设,进一步缩短福莆宁(平)大都市区至机场的时空距离;加快建设福州绕城高速公路东南段,适时推进福州长乐国际机场第二高速通道(东部快速通道二期)建设,加强市区与福州长乐国际机场高速公路互联互通,提高机场辐射能力;加大对机场快线投入,基本实现以福州为中心200公里范围内专线全覆盖;加快推进城市候机楼建设,延伸地面服务功能,完善场区摆渡系统。(责任单位:市交通委、市发改委、市铁轨办、市机场二期办、福州长乐国际机场)

  (三)做强临空产业,促进产业融合

  加强航空与旅游、会展、物流等产业融合,以将福州打造为全国重要旅游目的地、“海丝”沿线重要旅游集散地和海峡会展之都为目标,重点完善航空服务与旅游服务、商务会展服务、物流服务的合作机制,提高资源整合增值能力。加快航空物流业发展,完善货运航线网络,建立航空、铁路、公路、水路货运联运机制;推进空港综合物流平台建设,积极申报省、市跨境电子商务试点基地,依托机场口岸搭建“跨境电商航空物流服务平台”,引进与航空业相关联、相促进的临空保税产业;提升货物中转联运能力,打造产业链条完整、物流成本节省、生产效率较高、效益高度聚集的福州空港综合保税区。充分发挥空港优势,加快临空经济区建设,以现有产业为基础,提升产业结构,重点发展临空制造业、临空总部经济、临空保税物流以及创意产业、航空维修、航空食品、酒店购物、飞机融资租赁等配套服务业和关联产业。(责任单位:市商务局、市旅游局、长乐市政府、福州临空经济区管委会、福州长乐国际机场等)

  (四)做优生活配套,推动产城融合

  围绕“东进南下、沿江向海”的城市空间发展战略,加快建设航空滨海新城核心区,重点提升机场周边区域吸纳就业、集聚人口的能力,完善机场周边的市区主干道、次干道和支路网系统和配套基础设施,将航空产业和居民生活、高端社交、休闲娱乐紧密结合起来,进一步发展政务会展、商务办公、文化娱乐、电子信息等产业,全面提高航空港辐射带动效应,积极融入福州新区发展建设,打造宜居宜业、具有特色的航空城。(责任单位:长乐市政府、福州临空经济区管委会等)

  (五)做好基础保障,提升机场综合服务水平

  按照科学调度、保障有力的要求,努力提高航班正常率。运用信息技术和智能设施,不断改进机场服务设施,优化机场服务产品,打造人文机场,提高旅客出行体验和值机效率。实施机场大通关战略,加快机场口岸通关平台设施建设,加强人员保障,争取实现7*24通关运营;改善通关效率,营造良好通关环境,健全海关实施中转航班托运行李后台转运以及监管模式,入境航班托运行李实行后台监管模式等,不断改进通关便利化。提高福州长乐国际机场国际中转竞争力,通过推动开放福州长乐国际机场转机“144小时过境免签”政策,为福州机场大力发展中转航班和增加国际客流注入新动力;通过完善中转设施,优化中转流程,不断提升机场中转保障能力;通过提供中转旅客住宿、交通、周边旅游等补贴,降低中转成本,丰富中转产品,提升机场中转服务水平。(责任单位:福州海关、福州出入境检验检疫局、福州边防检查站、市商务局、市旅游局、福州长乐国际机场等)

  三、保障举措

  (一)加强组织领导

  进一步完善福州市民航发展联席会议制度,调整充实联席会议成员单位,加强统筹协调,明确责任分工,组织推进海丝门户枢纽机场建设相关事宜,建立政府部门间以及政府与机场、空管、联检单位和航空公司间的常态化联系机制,及时推动解决影响我市民航发展的各种问题。市民航办作为联席会议日常工作机构,挂靠市发改委开展工作。(责任单位:市发改委)

  (二)加快载体建设

  积极推动福州临空经济区申请设立省级开发区,不断完善临空经济区管理体制机制,争取列入国家级临空经济示范区。积极整合申报设立福州空港综合保税区,推进各类海关特殊监管区域整合优化,开展与海丝沿线国家和地区在海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作试点,实现福州空港综合保税区与机场货站一站式通关,进一步提升临空经济区的影响力和政策吸引力。(责任单位:福州临空经济区管委会、福州海关、市商务局、福州机场等)

  (三)争取政策支持

  积极开展与海丝沿线国家的民航合作,争取获得国家面向海丝沿线国家(地区)开放第五航权的试点区,吸引海丝沿线国家(地区)航空公司开辟经停福州的第五航权航线。争取对台航权配额开放,立足福州毗邻台湾的独特优势,使更多国内航空公司获得对台航权配额,开通福州至台湾航线,打造福州往返台湾的空中快线。争取获得更多海丝沿线国家航权、时刻资源和72小时过境免签政策。协助航空公司申请福州长乐国际机场作为相关国际航线的通程点。(责任单位:市发改委、福州长乐国际机场等)

  (四)加快机场二期建设

  全力推动机场第二轮扩能和机场二期工程建设,提升机场基础保障能力:建成东、西共2条独立运行跑道;机场等级4F,可容纳任意机型起降;航站楼面积42.4万平方米;总机位138个,其中近机位55个,远机位72个,货机位11个;满足旅客吞吐量3300万人次/年的综合保障要求。充分发挥福州国际航空港二期建设工作领导小组组织协调作用,集中力量从项目立项、义序机场搬迁以及与空军空域协调、填海工程等方面着手,全方位推进机场二期建设,力争2020年底建成完工。(责任单位:福州长乐国际机场、市机场二期办等)

  (五)加大资金投入

  加大福州机场建设资金保障力度,积极协调相关项目获得国家民航发展基金、国家专项建设基金、中央和省级预算内投资资金等各方面资金支持。继续设立民航专项扶持资金,“十三五”期间不断加大资金投入,市级财政预算每年安排2亿元左右的资金用于支持基地航空公司发展、国际(地区)航线开辟、增量补贴、航空货运发展等。(责任单位:市财政局、市发改委、福州长乐国际机场等)

  四、政策解读

  本《意见》政策解读工作由市发改委负责。

                                                                                                                                       福州市人民政府

                                                                                                                                        2016年7月29日