关于《关于为自由贸易试验区建设提供司法保障的意见》的解读
一、《意见》的起草背景和意义
2015年4月8日，国务院正式印发广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案和进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案，自由贸易试验区继续扩容。自由贸易试验区内的有效制度创新，将不定期在全国范围内推广。自由贸易试验区建设现已进入关键阶段。前不久，习近平总书记对上海自由贸易试验区的建设作出了重要指示，希望在深入总结评估的基础上，坚持五大发展理念引领，研究明确下一步的重点目标任务，大胆试、大胆闯、自主攻，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。
人民法院承担着为自由贸易试验区建设提供司法保障的重大职责，为贯彻中央决策和习总书记指示，在自由贸易试验区即将运行三周年之际，适时总结审判经验，为全国各级人民法院涉自由贸易试验区案件的审判工作提供审判指导，已成为司法实践的迫切需要。最高人民法院在前期进行了为时三年的“中国(上海)自由贸易区司法保障及相关法律问题研究”专题调研、建立自由贸易试验区司法保障研究基地、举办自由贸易试验区司法论坛的基础上，经过多次实地考察、征求专家意见和各地法院意见，起草了本《意见》稿。目的是发挥最高人民法院的业务指导作用，统一认识，更新审判理念，以实际举措支持自由贸易试验区内实施的各项改革措施，同时解决涉自贸实验区司法实践中迫切需要解决的、带有普遍性的问题。
二、制定《意见》的主要指导方针
(一)推动司法工作人员更新观念，树立正确的大局意识
自由贸易试验区是我国改革开放的试验田，是我国构建开放型经济新体制的重要窗口。建设自贸试验区是在改革进入攻坚期、开放进入新阶段、发展进入新常态的大背景下，党中央、国务院审时度势，从统筹国内国际两个大局的高度，作出建设自贸试验区的重大决策，对推进改革开放和现代化建设具有重要而深远的意义。各级人民法院应当积极做好司法应对，从全面推进依法治国的高度树立大局意识，严格依法办事，公正、高效审理各类涉自由贸易试验区的案件，平等保护中外当事人合法权利，为自由贸易试验区建设提供优质高效的司法保障。
(二)坚持法治先行，把握正确的执法尺度
“法治先行”是习近平总书记对全面深化改革提出的要求。2014年2月28日，习近平同志在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调：凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，加强对相关立法工作的协调。由于《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《台湾同胞投资保护法》在试验区的调整实施，一些重大事项的审批改为备案制管理，调整裁判尺度已经成为涉自由贸易试验区司法实践的客观要求。人民法院需要在准确适用法律的基础上，及时调整裁判尺度，积极支持政府职能转变，同时最大限度地尊重合同当事人的意思自治，维护交易安全。
(三)坚持改革理念，促进自由贸易试验区制度创新
制度创新是自由贸易试验区改革措施的关键特征。根据现有的四个自由贸易试验区的《总体方案》的内容，自由贸易试验区在加快政府职能转变、扩大投资领域的开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域的开放创新、完善法制领域方面要推行制度性保障，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。自由贸易试验区改革任务的实质在于制度创新与建设，习近平总书记指出：自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新。要深化完善基本体系，突破瓶颈、疏通堵点、激活全盘，聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。
在新的历史时期，人民法院将充分发挥审判职能作用，为促进自由贸易试验区健康发展提供坚实可靠的司法保障。
三、《意见》的主要内容
《意见》共12条，涉及以下主要内容：
一是正确行使刑事、民事、行政等审判职能作用。通过打击犯罪，正确处理罪与非罪的界限，保护正常的社会秩序和生产生活秩序，保护当事人的民事权益。加强对知识产权的司法保护，鼓励自主创新，提高侵权成本。规范航运市场建设，支持自贸试验区航运服务业开放、提升国际航运服务能级和增强国际航运服务功能。支持市场监管部门创新服务模式，依法行政。以审判活动促进和规范政府信息公开，对在司法实践中发现的法律问题加以总结并及时反馈给行政管理部门。
二是依法支持自贸试验区企业的创新，鼓励探索新的经营模式。充分尊重当事人对管辖和法律适用的约定，依法维护合同效力，依法支持融资租赁、跨境电子商务等行业创新性经营模式。
三是探索审判程序的改革与创新。支持在自由贸易试验区建立多元化的纠纷解决机制，鼓励各级人民法院在总结审判经验的基础上形成符合涉自贸试验区案件特点的审判机制。促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，建设市场诚信体系。
四是注重总结审判经验，加强前瞻性研究工作。要不断总结涉自贸区案件的审判经验，及时发现问题、及时解决问题，充分发挥人民法院的职能，为自贸试验区建设提供更优质、高效的司法保障。