投资福州

　　2016年11月16日，商务部等10部门印发《国内贸易流通“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。现我局对《规划》做简要解读。

　　一、关于“十三五”时期流通发展新趋势

　　研判现代流通发展趋势，是科学《规划》编制的基础。“十三五”期间，新一轮科技革命和产业变革加速推进，新的流通革命蓄势待发，预计将呈现以下几大趋势：

　　一是线上线下从竞争走向竞合。从趋势上看，实体经济必须与电子商务相结合才能更好地发展，电商和实体经济不是对立的，电子商务是以实体经济为基础的。“十三五”期间，随着“互联网+”深入推进，平台经济、分享经济、协同经济、体验经济等新模式快速发展，流通信息化、标准化、集约化水平大幅提升，线上线下融合加速和法制化营商环境的基本建立，电商和实体经济将由竞争走向竞合，边界更加模糊，形成你中有我、我中有你、共享共赢、共同发展的良好局面。

　　二是产业跨界融合发展。流通业与制造业、农业融合趋势加快，供应链创新与应用更加广泛，进一步打通生产、流通、消费等各环节，供需匹配水平显著提升，流通引导生产的作用更加突出，助推供给侧改革作用增强。流通自身不同业态间跨界趋势更加明显，单一购物功能的商业业态加快向集购物、餐饮、文化、娱乐等功能为一体的商业综合体业态转变。产业与金融结合更加紧密，供应链金融快速发展。

　　三是消费结构加速升级。居民消费将从商品消费为主转为商品消费和服务消费并重，预计到2020年，东部发达地区城镇居民服务型消费支出将全面超过商品消费支出。消费特点将从模仿式、排浪式消费转向个性化、多元化、定制化消费，从温饱型消费转向品质型消费。

　　四是流通智能化水平提升。创新成为流通发展的第一动力，智慧流通理论和实践不断进步，物联网、云计算、大数据、虚拟现实、人工智能和区块链等技术的广泛应用，智慧物流、智慧商店、智慧社区和智慧商圈等快速发展，使流通业由劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转变。

　　二、关于如何理解流通升级战略及三大行动

　　围绕流通升级战略，《规划》提出了消费促进、流通现代化、智慧供应链三大行动，积极推进流通创新发展。

　　一是从流通业自身发展角度，实施流通现代化行动，提高流通三化水平。重点推动“互联网+流通”，提高流通信息化水平，加强建设，促进流通集约化发展。优化流通设施供给结构，促进流通设施升级。推动实体商业创新转型，鼓励新技术、新模式、新业态的发展。

　　二是从流通引导生产的角度，实施智慧供应链行动，助推供给侧结构性改革。重点推动流通与工业、农业和其他服务业深度融合，发挥流通先导作用，加快供应链创新与应用，提高流通供给水平，实现生产与需求高效匹配，助力供给侧结构性改革，提高经济运行质量和效益。

　　三是从流通促进消费的角度，实施消费促进行动，服务稳增长大局。通过流通领域设施、服务、技术等升级，促进便民消费、服务消费、品质消费、绿色消费和安全消费，引导境外消费回流。推动消费结构由商品消费向服务消费升级，加快培育形成新供给新动力，增强消费拉动经济的基础作用。

　　三、《规划》提出了七个方面的保障措施。

　　一是健全管理体制机制。合理划分中央与地方政府权责，整合和优化各部门流通管理职责，创新政府协同管理模式，探索建立“市场机制指引，政府管理服务、社会协同共治”的内贸流通新型治理模式。

　　二是加大财政金融支持。鼓励社会资本设立内贸流通发展产业（股权）投资基金；鼓励地方加大财政资金支持，培育新型农村流通主体，促进小微流通企业发展；引导社会资金投入，通过市场化运作方式，完善公益性流通设施投入长效机制；稳步推广供应链金融。

　　三是调整优化税费政策。落实“营改增”政策，推进消费税改革，落实境外旅客购物离境退税政策；营造线上线下企业公平竞争的税收环境；落实工商用电同价，允许大型内贸流通企业参与电力直接交易，开展商业用户自主选择执行商业行业平均电价或峰谷分时电价试点。

　　四是优化土地要素支撑。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策；鼓励各类市场主体利用存量房产、土地资源发展现代流通业，在不改变用地主体、规划条件前提下，可在5年内保持土地原用途、权利类型不变；对于涉及原划拨土地使用权转让或租赁、符合规划且划拨决定书或相关法律没有明确必须收回土地使用权的，经批准可采取协议方式办理有偿用地手续。

　　五是推进人才队伍建设。充分利用线上线下教育资源，提倡校企联合，培养实用人才和专业技术人才；加强人才引进，促进人才流动；加强干部培训，强化基层内贸流通管理队伍建设。

　　六是完善统计监测体系。加强流通费用与成本调查，建立健全服务消费、电子商务等统计指标。运用新一代信息技术，构建涵盖政府数据和社会数据的内贸流通统计监测大数据平台。加强数据深度挖掘和关联分析，完善景气指数，强化预测预警。

　　七是落实规划推进机制。各地因地制宜制定本地内贸流通发展规划；强化依规行政的管理理念，研究建立科学的规划实施监督、评估和检查制度；鼓励创新政策措施，开展政策试验试点，加强规划和政策的统筹协调。