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　　2016年11月16日，商务部等10部门印发《国内贸易流通“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。现我局就从《规划》的主要特点、主要目标和主要任务三个方面进行以下解读。

　　一、《规划》的主要特点

　　《规划》以五大发展理念为统领，与时代特征紧密结合，体现流通发展新趋势、新任务、新要求，有以下特点：

　　一是突出互联网背景下流通功能转变和模式创新。规划体现了“互联网+”背景下内贸流通发展的深刻变化，增加了流通与其他产业融合的相关内容，拓展了传统流通的功能边界，突出了内贸流通的生产性服务和生活性服务功能，强调创新驱动，提出了智慧供应链等新概念，鼓励发展平台经济、共享经济等新模式。

　　二是突出流通信息化、标准化、集约化发展。规划以流通信息化、标准化、集约化为主攻方向，将“三化”思想贯穿始终，加快推进“云、大、物、移”、虚拟现实、人工智能等前沿技术在流通领域的应用，进一步加强流通标准体系建设，全面提高流通集约化水平，推动“十三五”期间现代流通的大发展。

　　三是突出内贸流通在推动供给侧改革中的重要作用。规划注重发挥流通连接生产与消费的桥梁作用，提高流通供给水平，促进以需定产和供需匹配，有效带动消费结构升级，发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给新动力，助推供给侧结构性改革，服务稳增长大局。

　　二、“十三五”时期内贸流通发展的主要目标

　　《规划》描绘了到2020年内贸流通的发展蓝图，强调新一代信息技术广泛应用，内贸流通转型升级取得实质进展，全渠道经营成为主流，现代化、法治化、国际化的大流通、大市场体系基本形成。流通新领域、新模式、新功能充分发展，社会化协作水平提高，市场对资源配置的决定性作用增强，流通先导功能充分发挥，供需实现有效对接，消费拉动经济增长的基础作用更加凸显，现代流通成为国民经济的战略性支柱产业。

　　《规划》从内贸流通总体规模、现代化水平、企业竞争力、发展协调性等方面提出了发展具体目标：提出“十三五”期间社会消费品零售总额年均增速10%左右，批发零售住宿餐饮业增加值年均增速7.5%左右；电子商务交易额和网上零售额年均增速分别为15%和20%左右；流通企业活力增强，创新创业能力和组织化程度大幅提高，整合供应链水平明显提高；国内外市场一体化、区域市场一体化程度明显提升，城乡内贸流通发展差距缩小；市场秩序明显好转，规则健全、统一开放、监管有力、协调高效的内贸流通体制机制基本形成。

　　三、“十三五”时期内贸流通发展的主要任务

　　《规划》以提高流通质量和效率为中心，以流通信息化、标准化、集约化为主攻方向，提出了“十三五”时期九个方面的主要任务。

　　一是推进实体商业创新转型。创新经营业态与模式，深入实施“互联网+流通”行动计划，充分发挥线上线下功能差异化优势，激发实体商业活力。引导流通企业增强品牌意识，加快品牌化发展。

　　二是提升流通供给水平。扩大市场有效供给，推动服务功能创新，完善基础设施布局，以内贸流通助推供给侧结构性改革为着力点，发挥流通引导生产的作用，促进以需定产和供需匹配。

　　三是推动消费结构升级。促进便民消费，扩大服务消费，提升品质消费、推动绿色消费，保障安全消费，突出流通促进消费的重要功能，着力提升居民生活品质，促进海外消费回流。

　　四是提高流通信息化水平。推动流通企业运用移动互联、大数据、云计算、物联网等信息技术提升流通现代化水平。推动商务领域大数据应用，加快发展智慧流通，推动物流、城市商圈等智能化改造。

　　五是加强流通标准化建设。适应内贸流通创新转型发展需要，健全流通标准体系，制订内贸流通标准体系框架，强化流通标准实施应用，完善流通标准管理，建立流通标准实施后评估机制，促进内贸流通规范化发展。

　　六是促进流通集约化发展。以集约化为目标，做强骨干流通企业，提升流通企业组织化程度，推动供应链创新与应用，有序发展平台经济，提升流通效率，降低流通成本，推进内贸流通由粗放的外延扩张转向集约的内涵增长。

　　七是统筹区域城乡协调发展。围绕长江经济带、京津冀协同发展等国家战略部署，推进“三区四带”大流通网络和区域市场一体化建设，畅通城乡双向流通渠道，促进城乡内贸流通协调发展，形成区域互补、城乡一体的发展格局。

　　八是加强对外开放合作。抓住全球变革机遇，坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极有效利用外资，加快流通企业走出去步伐，推动内外贸融合发展，进一步扩大内贸流通对外开放水平。

　　九是营造法治化营商环境。完善流通领域法律体系，提高综合监管执法水平，深入推进综合行政执法体制改革，加强商务领域体系建设，推进全国统一大市场建设，提升行政服务便利化水平。