福州新闻网 >> 福州市投资促进局 >> 投资福州

黄奇帆招商引资黄金思维合辑

发布时间:2018-08-07 08:53:25  来源:招商引资内参

  黄奇帆被称为最懂经济的高级官员之一,在重庆就任市长时曾被称为“金融市长”“经济能手”,他通过大力招商引资对重庆经济发展做出了重要贡献,他对于招商引资,尤其是资本招商等具有独到的运作之道。

  一、黄奇帆招商“基础课”:招商引资3大特点+7大模式!

  为了发展,大家都在忙招商引资,这个是地方经济发展的不二法门。从80年代深圳特区一直到沿海地区90年代、新世纪以后全中国到处都在讲招商引资。眼下招商引资有三个特点。

  第一个特点,在新常态下,其实有效供给的工商产品、工商项目的确不怎么多,好不容易有点项目,每个地方都看得非常紧,所以内陆到沿海挖墙脚来招商很难,沿海小一点的城市到深圳广州上海等大城市去招商也很难。

  在经济热度高的时候,大水冲过来,各种各样的鱼、虾米,层层叠叠都有,大城市把大鱼捞了,剩下的中鱼、小鱼、虾米拿在手上意思不大,会主动转给内陆地区,所以互相招商引资这种现象很普遍。现在这种行为方式很难奏效。

  第二个特点,以前招商引资开大呼隆的会议,一般都愿意去把全世界的厂商请过来开个大会,领导讲讲话,介绍介绍投资环境,这种粗放的活动方式,现在其实不会太奏效。所以最近这一类活动各地大大减少,不是大家没热情,是这一类活动不实用了。

  第三个特点,以前招商引资大家会用低成本招商、粗放型招商,砍胳膊砍腿,税收给你让了,土地可以很低的钱甚至不要钱,劳动力压低成本,各方面给人家以帮助。如今,真干得好的企业已经不是最需要这一类恶性低成本招商,这些办法现在都不是最有效。

  但是招商引资还是要推进,怎么来改革开放创新、怎么来招商引资呢?这都是现在各地书记市长动脑筋的。一般光拍胸脯,书记市长齐上阵,每个政协副主席、人大副主任、市长副市长甚至市委常委都带几个项目出去招商,这都是80年代、90年代干的活,现在不管从哪个角度都不合理了。所以我讲这一种招商,实际上要避开,要把它给去化,消除掉。

  另一方面,现在有板有眼的好项目、支柱产业项目、战略新兴产业项目、战略新兴服务业项目,一般有它的特点,要么不干,要干就是集群化的干。就说一个制造业的上游中游的原材料零部件体系,下游的销售服务物流的体系和制造业是一个集群。要用产业集群的干法,这种干法容易招商,一招就招几百亿甚至上千亿产业链。

  当前,世界经济进入到了垂直整合一体化的阶段,只有这种垂直整合一体化的产业才有核心竞争力。

  《世界是平的》那本书90年代出来时,我看了以后很高兴,想买几百本,每个企业、各个方面发一份,但实际上到2005年以后,我已经意识到这本书只能看看,不能当真理,因为它不是垂直整合,是横向整合,是来料加工式。做产品的人,他的原材料零部件可以从世界各地买过来,物流成本几乎是零,能源不要钱可以这么做,但实际上是不合理的。所以,今天跟你们讲几个现在用得比较好的办法。

  关键词1、产业链来招商。

  比如我在重庆,前几年重庆这个地方一台电脑都不生产,为什么能把重庆的电脑现在搞到中国之最?全球一年笔记本电脑的销售和生产量是1.8亿台,一半在上海、苏州、福建和广东等中国沿海城市制造,内陆西部是没有的。沿海做这个是加工贸易,从外边把零部件原材料运到沿海很方便,加工完了大进大出,我在上海待过,很清楚这些情况,到重庆以后就发现要想沿海的加工贸易或者世界的这种产业集群到内陆来,必须解决物流问题,必须让他的产业链垂直整合就在一个地方一下子解决掉。

  所以,我跑到硅谷去跟几个笔记本电脑的大企业谈判,就说你到我这来搞几千万台电脑,我一定在两年内把几千万台电脑80%的原材料零部件在重庆本地化,半小时车程全部可以运到,如果达不到一切物流成本我赔你,这就是赌一把了。

  但是我也想过,如果几千万台电脑在我这边生产,一切零部件厂商一定奔着我来,我不用招他,因为全球的1/3电脑在我这儿,衣食父母在这儿,他不到我这设厂还到哪儿设厂。但是你如果只搞500万台,一个零部件厂可以顺应两三千万台,到你这规模效益不好。所以就是零部件原材料一体化整合,跟整机厂说有零部件,整机厂同意了我跟零部件厂去开会,一年开一次,开一次就来个几百家,三年开了三次,来了一千家。所以重庆现在有一千个笔记本电脑的零部件厂商,已经连续生产四年了,每年生产六千万台,等于全球1/3,这个基地就起来了,整机和零部件加起来就有四千亿左右的产值。这个招商就靠产业链,把产业链完整齐全,亮到明处,包括销售结算整个都要说清楚。

  再讲一个例子,就是重庆的汽车。重庆原来有一个长安。中国的汽车厂很奇怪,一个省一个,上海有上汽,一汽、二汽、北汽各种汽车公司都不去上海开厂,上汽也不会到一汽、二汽的地方去,大家各占一个。然后各个省如果招了上汽,一般不会再去招一汽、二汽,因为有面子问题,把你大头招来了,不能去招别人了,这个是不对的,要集群。

  所以我们招笔记本电脑上中下游产业链一体化,把全球所有的做电脑的企业都招来,同类项集群,然后,这个集群既可以为这个公司服务,也可以为那个公司服务,这样规模效应会比较好。汽车也是这种集群,重庆有一千多个汽车原材料工厂,百分之八十几的汽车原材料本地造。除了长安以外拉来了12个国内外汽车厂商,上汽、北汽、二汽都在重庆做,每个都做了几十万,还有外资企业5个,这么一来这个集群堆在那里,零部件又是扎堆供应,成本比较低,越成本低大家越是愿意来,形成了一个六、七千亿的汽车产业集群。重庆汽车产量已连续3年排第一,去年生产330万辆,第二名上海,240万辆,第三、第四是一汽二汽所在的吉林和湖北,这正是因为集群产业链的集群和同类项的集群形成的。我举以上两个例子,就是说产业链集群是一种合理的招商方式。

  关键词2、顺应资源市场配置招商。

  比如重庆产页岩气、天然气,那么挖页岩气的企业可以定向招商,因为许多地方想搞天然气加工没有天然气资源,天然气还像有粮票的时代抠门抠得很。

  比如一个省,实际需要5000亿方天然气,才能满足目前各个城市的使用需求。我们全国能源里边天然气的比重只有7%,像美国欧洲达到百分之二十几,我们煤炭的污染、能源的污染,需要天然气来解决。所以我们就因地制宜,招了几百亿的页岩气的投资。去年全国页岩气全部产量60亿方,重庆出了50亿方,今年预计全国的产量会到100亿方,重庆能出70亿方,预计到2020年全国能出300亿方,重庆至少能出200亿方到250方,我们几百亿上千亿资金投在页岩气里,是全国页岩气投资开发的主战场,占了全国的2/3。同样,有了页岩气以后天然气多了,天然气是一个很好的燃料,也是化工产品,凡是要用天然气做燃料的工业,或者拿天然气做原料的一些高科技化工厂都可以沿着这个招商。

  关键词3、融资招商:一些好的高科技的但缺乏资金项目,政府可以融资投入,但要会动脑筋规避风险。

  他有技术、有产品、有市场,但没钱,你想跟他合作,但这种高科技项目、战略新兴产业项目,往往一个项目就三百亿人民币,甚至四百亿、五百亿人民币,你帮他投入了,但如果,盈利是他的,赔钱了拍屁股走路,你怎么办?有时候招商引资遇到这样的主,项目是好的,也不是吹牛骗人,你怎么决策?这个时候就要调动我们国内资金,但这个钱一定是有资本、有信用、有投资、有回款的地方才能用,否则没人借钱给你。在这个方面也是要动脑筋的。

  重庆有一个京东方项目,2014年的时候,我跟京东方老总打了个电话,说我们重庆生产几千万台电脑,还很需要几亿台手机液晶面板,你如果到我这来做这个,有市场。他说现在的液晶面板是供不应求,不要说你的市场,我全国和国际上的市场都供不应求。他说我有技术,就是没钱,现在一下子拿几百亿拿不出。我说我们给你,但是不能白给你三四百亿,你拿了去投资,失败了我赔钱,那不行。我们就拿了三百多亿买他的股票,京东方那时候2块多一股,买他一百亿股定向增发,2.1元就是210亿。我们一个月内就付了210个亿。

  我开始让民营企业出,我认为很赚钱,民营企业研究了差不多一个月,工商联民营企业一大批企业家开会,最后都摇头不做。不做我就让国有企业出了210个亿,7个企业做了股东,买了100亿流通股股票。作为上市公司得到了100亿增发股权以后,跟银行借了100多亿,就是300多亿。凡是现在战略新兴产业,都是半年一年就可以把你一百亿、两百亿、三百亿花掉,不像玻璃厂、钢铁厂、化工厂,一百亿、两百亿可以干五年。现在电子和高科技企业都是一年的周期就可以把你几百亿花掉,买设备就两百亿,买了就装上去,时间都是半年的周期,所以京东方在重庆2015年底就投产了,现在是满负荷生产,供不应求,价格上升。

  当年投产当年就有效益,重庆就多了300多亿产值的一个工厂。这个工厂虽然不是我们的全资公司,但是京东方效益好了,股票上升到了4块多,我们的100亿股退出来就变成400多亿了,所以这个是一个概念。有了这个概念以后,这个原始投资200亿收回,我还有200亿,那干吗呢,索性一不做二不休,再投资,这会200亿不是买他股票了,而是一起合资搞一个柔性的液晶面板,现在的液晶面板手机可以弯曲的,如穿戴式的就是柔性液晶面板,这个面板现在全球也供不应求。

  这一个项目要投资480亿,100亿的贷款,那么就300多亿的投资,300多亿投资各自出一半,我们就拿赚来的200亿往里投。这个决策没有压力。如果财政要拨200亿投资,决策万一输了,是不是就坏账了,你是不是跳楼跳长江啊。当你把决策、行为和资本市场运作方式结合起来,那就是一个很简单的事。我讲这一段就是指该要给人家资金有时候要在有防范、安全、不出格且合乎整体利益的情况下。

  但是有一个项目我犹豫了一下没干,就是郭台铭的项目。他跟我说搞一个世代线,400多亿,然后说我出钱,他3年里面回购。400亿按8%的利息,一年20多亿,3年下来七八十亿,他把这七八十亿加上本金都给我,然后我这边就多了一个400多亿的项目。但这个钱借给他,他没有把他的股权担保给我,万一坏账了,我就赔了,鸡飞蛋打,是不是就构成国有资本流失,去年犹豫了一个月没受诱惑,把他回掉了。

  我讲这段话意思就是,要审时度势,要地方一把手和大企业想明白才能做。总之,两面思考,当真的有高科技、大资本、全球化的好项目时,如果他缺资金,怎么解决资金,怎么在资本市场融资等,是要动脑筋的,不能简单就来个没办法,拉倒、放弃。

  关键词4、优惠政策。

  这优惠政策不是面上一般意义上的,和刚才我说的砍胳膊砍腿、自己伤自己的没道理的优惠政策不是一回事。如果一个事情是绝对有意义的战略性事件,那么市委、市政府或者财政、发改委大家综合研究以后做出集体民主决策,也是值得一试的。

  比如南京跟台积电在长江边上搞的共80亿美元(第一期30亿,第二期50亿)的集成电路,起步第一期是14纳米,第二期是8到9纳米,都是世界之最的好项目。

  我去台积电看过,这个张忠谋了不起,在新竹搞了三个150亿美元的企业,全球集成电路供应面他占了很大的份额。所以他到你们这来做集成电路,你们当然会有优惠政策,税收怎么优惠,土地怎么给,资金怎么补助,这个时候一整套综合,该下重手也要下去。这个集成电路项目一摊,你这些优惠政策给他了,如果算帐,5年、10年政府给他的优惠政策差不多会有100亿,这100亿使他产生了几百亿一年的芯片产值,鸡和蛋还是他先有蛋,你才会孵化出鸡给他一块肉,不是你自己把别的地方财政的钱补给他,所以这里边是要明白,要系统集成,我觉得江苏这件事干得非常成功。

  关键词5、直接收购。

  现在中国的企业有能力了,想要一个企业,索性把它收购了,一下把你控股权买了,买了以后自己给自己决策,把它搬到你这个地方资源优化配置,省得招来招去,讨论来讨论去。

  我们曾经干过一个事,就是把乌克兰的一个航空发动机工厂给收购了。整机组装都在俄罗斯,发动机都在乌克兰,乌克兰发动机保持供应俄罗斯。四年前他们吵架以后,俄罗斯也不买他的发动机,自己也能做发动机了。乌克兰尽管跟欧洲好,但是欧洲有空客,有自己的发动机,很强大,也不需要他,他这个企业就倒闭了。这个企业50年代、60年代一直是国有,90年代叶利钦变革以后,党委书记就变成董事长,变成私人老板了,总经理是他儿子。我们十亿美元收购了他的股权,然后花100多亿把他的企业搬到重庆,使重庆形成一个年生产上千个发动机的工厂。这是高科技,乌克兰的发动机水平比国内的发动机高好多倍,提前好多年,所以国内的市场是有需要的,而且我们本来就在采购他们的发动机,现在能本地制造更好。

  这个案例是收购了它,转为自己使用。当然还有就是有一些企业他到你这来,你也希望他这个产品过来,但他有特殊的需求,比如希望有一些我们国内的某种资源牌照,这个时候政府掌握着牌照或者掌握着某些资源,或者国家掌握,地方政府为他去向国家申请,你帮他解决东面的问题,他给你西面的项目,两边互相投桃报李,这也是一种平衡。当然这种东西都不能权钱交易,都是公开的,政府的合理运作。

  关键词6、优化投资环境。

  比如物流,现在大规模生产的产品,产业如果到了几十亿、几百亿甚至几千亿的时候,都要考虑全球化的物流。

  比如重庆的电子产业之所以大家都能来搞,除了刚才说的垂直整合这些事情以外,很重要的是我们把渝新欧的通道搞起来了。因为在内陆几千万台产品市场分隔,30%在北美,30%在亚洲,40%在欧洲,如果在重庆生产运到上海、广东,再通过船舶运到欧洲,一方面时间要两个月,另一方面成本也很高,至少增加了两千多公里内陆到沿海的距离。

  所以我们当时推动了一个重庆到欧洲的渝新欧班列,因为这个铁路本来就通,所以推动它的时候主要解决了三件事。

  一个是六七个国家的海关要一体化,你如果没有一体化的话,火车开到每个国家都会把你的集装箱拿下来关检,弄的支离破碎,这就不行了,必须重庆检了,沿途任何国家不再重复关检,反过来在欧洲关检的东西到重庆一路不再关检,叫关检互认、执法互助、信息共享,就是自由贸易经济一体化的一种做法。我们花了一年多时间跟各个国家谈判,就是要把这种问题解决掉。

  第二个就是各个国家的铁路部门都有铁路运行时刻表,要统一编制时刻表,不能到哪儿都等别的火车,那就时间浪费了。所以要开各个国家的铁路部门协调会,这个协调会在我办公室里也开过好多次,形成了五定班列,定起点重庆、定终点德国,中间一百个火车站只停12个,哪12个停下来都要讨论的。

  第三个就是定价格,每个国家都有铁路运费,连在一起的时候哪个国家最高,大家都拥护的话就把价格抬高了。这个铁路价格从2011年是一个集装箱1公里1美元,那12000公里就要12000美元,运输肯定赔,到2012年降到0.8美元,2014年降到0.7美元,2015年降到0.6美元,现在降到了0.5美元,一万多公里就是6000美元,如果我们不管从连云港还是从上海、深圳,一个集装箱运到欧洲一个多月时间,3000美元。如果一个集装箱里面装的货是500万,一个月的利息就要3到4万,就相当于四五千美元,这个时候你三千美元加四五千美元就变成七八千美元,所以大家都愿意用铁路来运。

  我讲这一段也就是说,要帮企业解决他特别想解决的问题,他想解决什么,你帮他什么忙,只要这些问题是客观的,是经济的,不是政治上的或者其他无理取闹的,我们都该把它当成自己的事,发挥政府的特有服务功能,把它给配置好。

  关键词7、争取国家政策。

  比如自贸区,比如保税区等等这些政策,也是一个方面。重庆有一个好处,我们对任何外资包括实体经济的工商企业,我们的确是给他15%所得税的,但这不是我们违规,西部大开发就是15%的所得税,这还是很重要,因为你去看香港、新加坡、台湾,包括欧洲许多发展地区都是15%所得税,就自由贸易区、自由港、开发区,国际上都15%,那么我们国内,以前特区是15%,现在都是25%,但是西部大开发有一个15%的优惠,鼓励类产业15%,所以我们把这个用上去。

  国家的一些特别好的新区、开发区、特区或者自贸区保税区,反正各种好的平台的确是有用的,能够对招商引资起到重要作用。

  以上这些都是一些措施,根本性的就是政府要有服务于企业的愿望。本届总理最呕心沥血干的事情就是简政放权,帮助企业降低准入门槛,对外资企业同等国民待遇、准入前的国民待遇等方面提高效率,提高服务质量,提高服务的各种便利,同时降低服务交易价格、制度价格等,把企业成本降下来。

  二、黄奇帆解密:高手必知的招商引资4大精髓!

  (1)黄奇帆:地方政府如何布局战略性新兴产业?

  提问:新常态下,中央一直在强调培育经济增长新动力。我看了上半年的数据,重庆GDP增速11%,居全国第一,仍处于高速增长期?

  黄奇帆:转变经济增长方式,调整产业结构。这两句话是中央反复要求的,也是我们搞经济工作的行动纲领。

  新世纪初,重庆工业也就一千几百亿,是东北老工业基地现象与西部落后产业的叠加,那时重庆确定了六大支柱产业,作为调结构的主题。经过这些年的发展,电子和汽车各形成了5000亿的规模,创造了中国最大的电子产品制造基地和汽车生产基地,建筑、钢铁、摩托车和化工等其他产业也有1万亿,整个加起来就是2万亿。

  去年重庆生产了263万辆汽车,电子终端产品超过2亿台件。近两年这两个行业每年增长都在20%以上。可以说,过去五六年里,重庆工业在全国工业增长中能够保持第一,跟这两个产业全面发力大有关系。但凡事总有个度,人无远虑,必有近忧。汽车和电子今后两三年还会继续增长,但会有饱和、衰竭的时候,我们要趁它们还余威尚在,赶快把新的接续产业搞起来,形成新的增长点。躺在功劳本上睡觉,经济增长的后劲注定会青黄不接。

  提问:重庆规划战略性新兴产业时,圈定了十大产业,布局的整体思路是什么?

  黄奇帆:去年初,我们开始谋划战略性新兴产业,是能够取代汽车和电子的新一轮的增长极。在规划中,我们研究了德国工业4.0的资料,并向中科院、工程院、工信部等部委讨教,最终确定了电子核心部件、物联网、机器人及智能装备、新材料、高端交通装备、新能源及智能汽车、MDI化工、页岩气、生物医药、环保等十大产业。你会发现这些产业都在“中国制造2025”重点发展的十大领域里。

  选择这十大产业,是因为它们的市场空间极大,重庆也有基础和条件。我们定了四个原则:一是要符合国际、国内高新科技发展的潮流;二是要中国市场短缺的,也是世界市场需求增长较快的。去年中国2万多亿美元进口中,有1万多亿美元用于这十个方面,比如集成电路进口2865亿美元,成为我国第一大进口产品;三是在重庆发展有资源。比如页岩气、综合化工,重庆地下有丰富的页岩气,储量占全国的1/4,理所应当可以成为全国的主战场;四是可以与重庆现有高科技结合形成产业集群。像重庆的电子终端产品,都需要集成电路作“心脏”,液晶面板作“眼睛”,各种PCB基板作“脊梁”。

  提问:这些代表了重庆未来的竞争力?

  黄奇帆:根据上述四条,我们规划了十大产业,每个产业又配套了若干项目,并按照产业集群化模式来推进。主抓上中下游产业链集群、同类产品同类企业的集群、制造业与生产性服务业融合的集群。这些都代表了重庆战略性新兴产业未来的核心竞争力。

  以液晶面板为例,外资投入的有富士康的液晶模组项目,国资投入的有京东方8.5代液晶显示屏项目,民营资本投入的有惠科8.5代液晶显示屏项目。这样的布局,能够“东方不亮西方亮”,并增强整体的竞争优势。另外,包括生物医药、环保产业、轨道交通等,都是根据有市场、有基础的原则选定的。

  按照设想,力争到2020年,每个产业链都要实现1000亿以上产值,加起来总产值至少1万亿,接近现在汽车和电子的产业规模,形成新的支柱产业接续和增长极。

  我再举个例子,重庆的页岩气产业,大家觉得好像不费吹灰之力就冒出50亿方的产能。其实早在2009年,我就跟中海油傅成玉讨论过这件事,他后来去了中石化,我就觉得机会来了。中石化在重庆本来就有几个大工厂,双方就启动合作了,目前重庆境内已经有200口气井,一年就是50亿方的产能,其中有一口井每天能出7万方。国家的目标是到2020年实现300亿方产能,重庆的目标是250亿方,如果做出来,上下游产业链一展开,将拉动1000多亿的增量。

  2:黄奇帆:不搞优惠政策,要怎么样创新招商引资方式?

  提问:我查了下,十大产业的这些项目,投资动辄上百亿,投资从哪来?

  黄奇帆:我们深知,这些世界级的高科技项目,跟一般传统工业的招商引资不同,不能再像过去那样“削胳膊断腿式”地搞优惠政策,要创新招商引资方式。

  一是用产业集群去招商,即用上游招下游,用下游招上游。有了京东方、富士康和惠科三个液晶面板项目,做面板玻璃的康宁就会不请自来。

  二是用资本去招商。利用定向增发、基金入股等实施杠杆撬动,市场化方式参与项目投资。京东方8.5代液晶面板项目就是通过定向增发,解决了资金需求。今年惠科8.5代液晶面板总投资120亿元,我们也将以股权投资的形式来操作。

  三是用市场招商,利用市场准入门槛吸引外资企业来投资建厂。前段时间,本来我们准备合资收购一个项目,差不多都谈好了,被一家企业横插一杠抢先了。这没什么,有眼光的企业很多,我们重新再找合作伙伴照样能够办成。

  四是用重庆的内陆开放高地招商,我们有“三个三合一”的独特开放特征,现在电子产品40%运往欧洲,每天一个国际班列,物流成本比较空运省费用,比海运省时间。

  这样一来,有项目、有资金、有技术、有市场、有便捷物流,形成了一个产业布局的大环境,效果不说风生水起吧,至少也是有板有眼。

  3、黄奇帆:运用“金融+”助推产业发展!

  7月底,正值上半年重庆经济数据公布,GDP增长11.0%,继续领跑全国。我们打印了这份数据,夹在访谈提纲里,这一次与重庆市市长黄奇帆约定的访谈主题是“转换增长动力,培育新的经济增长点”。

  过去五六年里,重庆工业在全国工业增长中保持第一,得益于重庆创造性地承接了东部电子产业转移,并做大做强了汽车产业集群。重庆官方总结,动力结构由过去汽摩产业“一枝独秀”演变成电子、汽车“双轮驱动”,同时,其它产业也形成多点支撑的格局。

  此时谈“转换增长动力”对重庆是否早了点?黄奇帆认为,凡事总有个度,人无远虑,必有近忧。“躺在功劳本上睡觉,经济增长的后劲就会青黄不接。”

  在切入新主题前,我们先简单回顾了2014年1月访谈的主题——“重庆国企混合所有制改革”。黄奇帆说,改革不是一个短促突击的任务,而是一个长周期的过程。

  PPP投融资改革是重庆发展混合所有制的一种新“混”法。从原来的存量“混合”,到一开始就在“市场信号逐渐活跃”的领域,推行增量“混合”。

  “有盈利而无暴利是搞PPP的一个基本的原则。”黄奇帆说,这样公共服务、基础设施建设步伐没有放缓,同时,政府的债务压力有所减轻,企业也能够通过项目建设拓展市场。

  在规划十大战略性新兴产业时,重庆延续了原来的产业集群模式,并成立800亿元的战略性新兴产业投权投资基金,运用“金融+”来助推产业发展。

  黄奇帆说,这十大产业都是根据有市场、有基础的原则选择的。按照设想,力争到2020年每个产业链都实现1000亿以上产值,加起来总产值少则1万亿,从而形成新的增长极。

  围绕新旧主题,黄奇帆阐述了一个来小时,后面的两个小时,逐渐偏离采访提纲,进入了发散式状态,话题广泛涉及多层次资本市场、互联网金融创新、长江经济带、跨境电商,甚至媒体这个行业,黄奇帆都谈了他的认识和看法。

  重庆走在产业集群发展的道路上,已经收获了竞争力和增长点,除了创造性地招商引资,如何形成和体现内生的增长动力。或许成为下次访谈的主题。

  4、黄奇帆:政府如何搞好PPP?

  提问:简单回顾下2014年1月访谈的主题,当时你提出“五大路径推进重庆混合所制发展”,目前进展如何?

  黄奇帆:上次你来,我讲了推进混合所有制的“五种路径”,还有推进中的“五个防范”。如果在推进过程中不做好防范工作,会推出八卦来的。

  总体来说,我们抓住十八届三中全会关于国企改革的四个关键词:一是国企改革逐步转向资本运作;二是混合所有制;三是管资产到管资本;四是国企的内控和监管。笔墨不多,但抓住了要害。从去年初到现在,重庆国企改革搞了一年半,都是围绕这四个方面在展开。

  在国企集团层面,社会资本直接进入不容易,重庆就采用整体上市这一招。去年以来,先后实现川仪股份、重庆燃气A股上市,全市国有控股上市企业达到15家。建工股份也已通过证监会预审,还有一批国企上市项目正在策划。

  集团整体上市,不但优化了股权结构、治理结构,还抓住了资本市场的机遇。重钢集团、渝富集团、商社集团、化医集团等上市公司通过减持或增持股份,在股市上扬时实现了资源优化配置,在股市暴跌时又起了护盘的作用。

  目前,渝富集团、地产集团正在改组为国有资本投资公司,重点围绕国有资本的属性,开展各类股权投资运作。渝富集团投资领域主要聚集在战略性新兴产业方面,地产集团投资领域主要在城市基础设施方面。两家都力争年底前将企业债务率降至20%以内,顺利完成转型。

  在一些市场信号较活跃的领域,我们推进PPP投融资改革。这不仅能够推动国有资本和各种社会资本的市场化合作,还有利于转变政府职能、减轻政府债务,同时保持必要的投资力度,促进稳增长。

  提问:一个感觉是,随着“八大投”转型,重庆基础设施的融资已由PPP接棒?

  黄奇帆:引入战略投资者或者股票上市是一种“混”法,基础设施项目搞PPP也是一种“混”。去年,我们在铁路、高速公路、机场等领域实施1300亿PPP项目,原本是由“八大投”投资干的,现在通过PPP方式来干,不仅项目得到推进,还直接消化了1000多亿政府债务。

  随着整体硬件环境的改善,一些基础设施领域的市场信号出现,理所应当通过PPP的方式加以推进。我们测算,从现在到2020年,重庆的基础设施建设会有1.8万亿的项目,但不是统统都交给市场去做,至少有1万亿还是要靠政府主导来投资,有8000亿可以通过PPP方式来做。所以,我们每年推出1000多亿,计划在2020年把8000亿完成了。

  在PPP项目中,“八大投”的角色变成了政府出资方,在那些市场信号不好的领域,社会资本如果不愿参与,还将继续靠“八大投”创新融资方式来推进。

  提问:从实践来看,社会资本参与PPP的动力在哪?

  黄奇帆:目前20多个省都出了PPP文件,但一年多来,真正签了PPP协议,推进了项目实质性进展的,也就几千亿,其中重庆就占了1000多亿。PPP要解决的是一个资源配置和利益平衡的问题。私人老板,包括社会其他企业,它不是来捐款搞慈善的,投资必须要有赢利,但是又不能有暴利。

  有盈利而无暴利是实施PPP的一个基本前提。所以,要正确理解PPP的基本要义,然后分门别类去实施:对于收入可持续运转的项目,PPP 可以全面推进,例如高速公路;对于只有一半收入的项目,可以通过政府公共采购的方式对项目进行补贴;对于投资量大,但是收益低,甚至免费的公共项目,例如地铁等,就只能由政府通过资源配置,平衡投资成本。

  在PPP实施的过程中,投资者如果中颗粒无收,也不是好的营商环境。在公开透明的原则下,既要防范国有资产流失,又要让投资者要有收益,同时绝不能坑了老百姓,因为公共设施都是提供给老百姓用的。所以,政府在推进PPP时,这三个方面都要平衡好。

  提问:这些改革是否达到你的预期?

  黄奇帆:国企混合所有制改革不是一个短促突击的任务,而是一个长周期的过程。每一种“混”法,都不是简单的几句话就能说清的。总体上,我们确定了一个原则,从目标导向到问题导向。顶层设计,形成方案要有目标导向,落实顶层设计方案要靠问题导向,迎着问题上,遇上问题不绕道,不断接近工作目标。这个其实是一种哲学工作方法。

  从实施效果来看,一批企业上市了,一些领域退出了,一批企业资产重组做大做强了,一批PPP项目顺利推出了,我们的工作还是蛮有成效的。

  三、黄奇帆MBA教学方式讲透:高效能招商的6条忠告!

  今天,我用MBA教学的方式,给大家上一堂有关投资融资、招商引资方面的专题课,主要与大家一起探讨运用市场化手段融资招商的问题。我除了讲一些基本原理、基本知识外,将较多地介绍市政府近几年投融资体制机制改革和招商引资方式改进的案例,使大家对这方面的情况有比较直观的了解。目的就是要促进各区县政府和各工商产业集团解放思想,更新观念,加强投资融资的平台建设,改进招商引资的模式和手段,提高招商引资工作的质量和效率,为我们的建设发展提供足够的资金保障。狭义的招商引资,指直接面对、直接招引各类工商产业的内资、外资投资商。搞好招商引资,是扩大开放,加快发展的重要措施。在具体工作中,要注意六个方面。

  1、招商引资:培育主体,提高工商企业融资能力!

  企业是市场主体,当然也就是投融资主体。提高工商企业的融资能力是提高一个地区融资水平的根本。要提高工商企业融资能力,必须从工商企业自身下手,重点是降低工商企业的资产负债率,降低工商企业的不良债务率,提高工商企业资本运作能力。

  2000年时,重庆市属国有重点企业资产负债率高达80%甚至90%以上,全市工商企业不良贷款率高达30%以上,企业自身融资能力不强导致每年的贷款余额增长在10%以下徘徊。从2003年起,我们着力降低工商企业的资产负债率,降低工商企业的不良债务率,提高工商企业资本运作能力,取得了重大成效。近4年全市累计处置了各类不良债务450多亿元,工业企业资产负债率下降到60%以内,工商企业不良债务率由2000年时的30%以上降到了6%左右。

  为什么能够取得这么明显的成效呢?我们主要采取了三条措施。一是实施破产关闭劣势企业,大体上消除50-60亿元的坏账;二是处置各个资产管理公司的不良债务100亿元左右;三是打包打折集中处置包括国有和民营在内的工商企业在过去10多年向各大商业银行融资形成的300多亿元不良债务。

  在处置工商企业不良债务方面,比较成功的典型案例就是打包打折处置工商银行不良贷款。2004年初,市政府与国家工商银行形成一个合作方案,市政府以18%的受偿率回购工商银行在重庆的不良债务,打包打折整体承接处置工商银行157亿元的不良资产。这是个“三赢”的方案:一是对工行有利,工行很快就收回18%的现金,核销157亿元不良资产;二是对重庆的企业有利,销除80%多约130亿元的不良债务;三是对社会有利,避免大量工人下岗,维护社会稳定,金融环境也得到改善。这个方案得到银监会、人民银行和财政部的同意并报国务院批准。市政府组建了渝富资产管理公司,从2004年5月开始,采取打包打折的方式,用27亿元把工商银行的157亿元不良贷款整体收购过来,再逐步向一千多个企业收取27亿元本金及利息。在此基础上,又与其他商业银行合作,累计处理300多亿元的不良资产。这些债务处置后,机电、化医、轻纺三大国有集团负债率分别下降了30个百分点、17个百分点和19个百分点,全市金融机构不良贷款率当年下降了十几个百分点(下降到19%左右),目前已下降到6%,成为中西部地区金融资产质量最好的地区之一。

  金融机构不良贷款率下降,也直接提高了金融资产的质量和效益。近几年,重庆各类商业银行的资本回报率达到17%以上。同时,也极大地改善了地区金融生态、融资环境。现在较大的银行贷款项目都要经总行的审贷委审批。在不太了解项目本身的情况下,审贷委往往把地区不良贷款率作为重要的参考指标。由于重庆金融机构不良贷款率较低,所以最近几年全市银行贷款余额年均增长18%左右。由于重庆的银行资本回报率较高,各大银行都愿意到重庆来开分行,发放贷款,使我们有条件积极地招商引资,引进国内外金融机构入驻重庆。这几年重庆国内商业银行和外资银行各新增6家,重庆银行金融机构总数接近30家。

  2、招商引资:实事求是,全面准确宣传发展优势!

  发展优势,就是投资者的商机,就是财富增长的空间。宣传自身的发展优势要全面准确,实事求是,要令对方信服。

  以我曾多年任职的重庆而言,可以概括为八个方面的优势:

  第一,优惠政策富集。重庆拥有的优惠政策是国家普惠政策、西部地区优惠政策和三峡库区优惠政策的叠加,政策优势十分明显。比如重庆工业企业享有15%企业所得税政策,税率比东中部地区低10个百分点;外资企业自获利年度起,2免3减半征收企业所得税。另外,企业雇用移民、下岗工人或残疾人达到一定数量比例后,也可以享受相关优惠政策。

  第二,直辖市体制。直辖市在国内的政治经济地位比较高,有省级审批权限,审批环节少,办事效率高。

  第三,区位和交通。重庆位居中国大陆版图的几何中心,东传西递,承北接南。到2010年将形成“二环八射”的2000公里高速公路主骨架和“一环九射”的2000公里的铁路,港口货物吞吐能力将达1.2亿吨,机场旅客吞吐量将达到1600万人次左右,形成长江上游的综合交通枢纽。

  第四,大城市综合服务功能强大。重庆作为西部地区最大的中心城市和工商业重镇,主城区人口超过了500万人,城市综合服务功能强大。比如各类批发市场400多个,辐射周边地区3亿多人口,现代化商贸设施建设居我国西部地区之首;有方便快捷的商品进出口检验检疫系统和高效通关能力。

  第五,产业基础雄厚。重庆是我国近代工业发展较早的、较成熟的城市,行业门类齐全,配套体系比较完善,是我国重要的汽车摩托车产业基地、装备制造业基地、常规兵器工业基地、综合化工基地、医药工业基地、仪器仪表基地。

  第六,要素成本较低而且保障有力。在东部地区土地、能源等要素紧缺,建设成本、生产营运成本不断攀升的情况下,重庆生产要素成本优势更加突出。目前,重庆平均地价仅是东部地区的33%左右,工业用电、用气、用水价格仅是东部地区的60-70%,劳动力成本是东部地区的60%左右,各种生产要素综合成本仅是东部地区的50—60%。并且,重庆正成为国家重要的石油、天然气、电力、煤炭等能源集输运基地,用电、用油、用气、用水环境都比其它地区宽松。

  第七,金融匹配能力强大。重庆金融机构门类齐全,外资金融机构数量、金融机构网点和从业人员密度居中西部前茅。是西部地区的重要票据结算中心,票据市场、拆借市场和债券市场交易中西部地区最活跃。保费收入连续四年远高于全国平均增长水平,保险深度、保险密度均领先于中西部地区。融资环境宽松,人均贷款余额1.58万元,银行存贷比保持在80%左右,金融机构不良资产率只有6%。未来10年,重庆将建成长江上游地区金融中心。

  第八,科教资源丰富。重庆现有57所高等院校,在校生近60万人;356所中等职业技术学校,在校学生也有近45万人。大中专院校每年向社会输送各类人才30万人以上,是西部地区重要的人才供应基地。全市共有各类研发机构1000多个,其中市级以上研发机构百余所,各类专业技术人员达到70多万人。

  3、招商引资:筑巢引凤,搞好开发区配套体系建设!

  搞好开发区的基础设施等配套体系建设,是招商引资的先决条件,开发区的基础设施等配套体系建设好了,就为投资者节约了资金、时间和精力,也显示了我们招商引资的诚意。主要有这几个方面工作需要重视:

  第一,要先搞好开发区的征地动迁、基础设施开发,实现“七通一平”,开发商投资到位后,就可以迅速开工、竣工投产,形成产能。

  第二,要搞好土地保障。重庆这几年工业发展比较快,其中一个重要原因就是2003年前后规范审批了30多个工业园区100多平方公里的用地需求,为工业项目落地提供了有效的空间。这里关键是投入产出率的问题,我们要求,主城区每平方公里要形成40亿元投入,产生50亿元产出;渝西地区每平方公里要形成30亿元投入,产生40亿元产出;库区和渝东南地区每平方公里要形成20亿元投入,产生30亿元产出。

  第三,搞好开发区融资担保,帮助到开发区落户的部分中小企业提供融资担保。

  第四,搞好生产性的服务体系建设。

  第五,要把开发区新增税收,至少市区两级地方留成部分,用于开发区建设。

  第六,合理确定开发区的地价,不能太高也不能太低赔本,要以时间换空间,平衡基础设施建设的成本。一般征地动迁成本应纳入工业开发区土地买卖的起步价,基础设施开发成本则以时间换空间,通过未来的企业税收来回收。

  上述六条搞好了,一般的工业开发区都能顺利发展。分析部分区县工业园区发展困难的原因,主要是工业园区自身的投融资能力问题没有处理好。一个10平方公里的工业开发区,一般征地动迁需要15亿元,“七通一平”又要15亿元。即使是滚动开发,启动阶段也需要10亿元左右。这就需要银行融资贷款。开发公司靠什么来形成融资平台呢?一是对开发公司赋予开发区内10平方公里的土地储备功能,二是将十年内开发区内工业企业新增税收留于开发区,用于基础设施建设。有了这两个条件,开发区就有条件向银行融资,实现开发区的征地动迁,基础开发,再通过招商引资项目落户,出让土地回收资金、获取税收返还补助,实现资金链的良性流动。

  4、招商引资:掌握规律,提高招商引资的针对性!

  不同的产业项目,对资金的规模和项目配套有着不同的要求,招商引资模式及其重心也有所不同。我们要善于对项目进行分门别类,总结规律性东西,并针对不同项目,采取不同的招商引资策略。

  比如大化工项目。在上世纪五六十年代,世界化工产业的发展模式,基本上是企业在各自资源所在地投资设厂,各建各管,彼此毫无关联。到80年代以后,由于全球化因素,全世界的化工大量集中在三大基地:一是美国休斯顿石油化工基地,100多平方公里的区域聚集了几十个跨国公司,形成500多亿美元的投资;二是荷兰鹿特丹到比利时安特卫普之间70多平方公里、300多亿美元投资的化工区;三是新加坡10多平方公里、形成150多亿美元投资的裕廊化工区。跨国化工企业大量聚集在这些基地的原因,就在于这些基地实现了基础设施体系一体化,上中下游产业链一体化,物流运输体系一体化,能源供应体系一体化,社会服务体系一体化等五个一体化。这五个一体化的结果,使企业生产运营成本大大降低,形成了良好的规模效应。因此,我们招化工项目,就必须懂得化工专业知识和发展规律,否则那些化工巨头可能和你见个面都不愿意。这几年,市政府推进长寿化工园区的开发,就是按照这“五个一体化”的要求,开发建设,招商引资的。最近,引进世界500强企业德国巴斯夫公司总投资40亿美元左右的聚氨酯项目群,就是靠长寿地区具有初步的“五个一体化”的环境优势。

  比如芯片项目招商。芯片项目招商首先要懂得芯片生产的流程和上下游产业链,其次要对芯片项目投资结构有基本的了解。芯片行业最显著的特征是竣工投产快,毛利比较高。要搞这个产业,必须要向投资商讲清楚自身的交通区位优势(主要是空运和通讯条件)、人才配套条件、优惠政策、融资模式、产业构架等。招商模式可以是外商直接投资,可以收购别人的生产线再转移到本地生产,当然也可以通过股票上市筹措资金。现在全中国每年芯片实际消费量,相当于50条8英寸生产线的年产量,但国内目前投产的只有17条生产线,每年要进口500多亿美元的芯片。到2010年,国内将至少投入500多亿美元,新增50条芯片生产线。但那时市场需要量也可能升到了100条生产线产量,进口和国内生产各占一半。重庆如果能搞5-10条生产线,就会成为中国西部的芯片加工基地。

  事实上,重庆具有发展芯片工业的良好条件。一是不存在交通区位劣势的问题。电子产品体积小、重量轻,运输量不大,主要运输方式是航空,这几年重庆的航空运输条件有很大改善。从航空运输角度看,从欧美到上海、北京和到重庆,没有太大差别。二是有良好的人才基础。一个芯片厂按3000员工计算,如果搞50亿美元芯片项目,需要2万多员工。重庆每年有十二三万大学毕业生、二十多万中等职业学校毕业生,完全能够满足相应的人才需求。而且重庆人比较讲求稳定,综合素质好,企业忠诚度高。三是有国家优惠政策的支持,符合国家产业政策调控方向。四是发达地区的产业结构调整和外包产业的迅速发展,使芯片制造业务向发展中国家转移。因此,重庆完全有发展芯片产业、打造芯片产业基地的条件。我们从2004年着手发展芯片产业,规划了西永微电子产业园。

  目前,台湾茂德投资近10亿美元的“811”芯片即将开工建设,联动配套相应的封装、测试、电子材料项目约10亿美元,另外还签了两个共计3.5亿美元的芯片项目,再争取搞一个投资20多亿美元的12英寸项目,到2020年,完全可能形成50亿美元产能的芯片产业基地。

  再比如汽车产业项目招商。以前,福特公司从美国总部到亚太区总部的人都认为,中国西部的高档汽车消费市场不大,重庆生产汽车物流成本比沿海高,效益比沿海地区低,综合配套条件没有沿海好。因此,他们总想到沿海地区投资布点,想把福特马自达第三工厂放在沿海。这个情况反映到市里后,我和福特公司董事长以及常务副总裁各商谈了一次,专门就以上问题一一释疑除虑。福特方对重庆的投资发展环境非常满意,基本同意把福特马自达第三工厂放到重庆。

  我主要有针对性地说了三点:一是重庆工业投资回报率高。工业净资本回报率达到10%左右,汽车行业利润更高。福特去年全球亏损50多亿美元,只有长安福特赢利。长安公司股票价格比一汽、上汽、二汽等其它汽车上市公司都高。二是西部汽车市场空间广阔。去年中国东南西北中五大汽车市场,除了中部市场稍低一些外,基本各占20%左右,高档车在西部市场的销售空间比较大。三是重庆物流成本低。过去十几年,中国汽车都是搞来料加工这种模式,发动机等关键零部件都是从国外进口,当然沿海成本低。但是现在国家规定,国内任何汽车生产企业,国产化率必须70%以上,汽车零部件只能在国内配套。重庆处于中国大陆版图的几何中心,到全国各地都比较便捷,物流成本自然也不高。总之,招商引资谈判,特别是和外商谈判,不能讲套话而要讲事实,不能强词夺理而要合乎市场经济常识,不能只从自己的角度一厢情愿地说,而要站在对方的利益立场合情合理的分析。除此之外,有关资料、图片、中英文对照翻译等都应合乎国际化规则要求,与国际接轨。

  5、讲究策略,提高招商引资工作的有效性

  做什么事都要讲究策略,招商引资更不例外。招商引资的策略,有八条特别需要注意。

  第一,要充分了解开发商的心理。对各种各样的开发商,不能只抽象地谈自己的投资环境,最重要的是要了解开发商最关心的、最需要的是什么,有针对性地帮助他们解决问题。如果开发商缺资金,就帮他投融资;如果开发商缺原材料,就帮他们解决原材料配置,这样才能增强开发商投资的信心。同时,要牢固树立诚信意识,严格履行承诺,千万不能把投资商引来后就忽视服务,甚至因为出现某些原因就随便违约。

  第二,要学会用产业链、产业集群招商。用产业链的延伸集聚相关项目,形成上中下游由点到线再到面的滚动效应和集群效应。

  第三,用龙头企业招商。针对龙头企业制订点对点的优惠政策,等龙头企业到位后,带动配套项目群一起进入,形成投资集聚。对龙头企业给特殊政策,是招商引资通行的一种策略,大家一定要理解。

  第四,要收购、兼并盘活存量,实现招商引资。利用现有的国有、民营企业资产,转让部分或全部股权,引入战略投资者,是国内外流行的发展方式。

  第五,要激励中间人或中介机构招商。光靠我们自己招商,毕竟人手有限,精力有限,信息有限。只有给中间人或中间商相应的报酬,才能激励更多的人帮助我们拉资金、拉订单或者包装上市。过去沿海地区招商一般按百分之一或千分之五的比例发酬金,重庆也有这样的规定,但没有实施好。出现过别人把项目介绍过来后,部门、企业赖账的事。软件开发类的外包业务,本身不需要投资,需要的是市场订单,别人帮助我们拿到订单,也应该按业务销售值的一定比例作为奖励。

  第六,学会“二地主”招商。比如在开发区内搞德国工业园区、台湾工业园区、奥地利工业园区等等,利用国内外投资商抱团抱群的心理,依靠他们的特定关系网组织一批投资项目。

  第七,激励入驻企业再投资。对已经引入的企业,要加强服务,增强他们投资扩张的信心,使其再增资扩产。比如我们招商引资的一个企业是法国高科技的石墨电极生产企业,产品能耗比较高但污染很少,产品用于航空、航天等各类高科技产品上。6月就要竣工投产了,因电力公司输变电供应站没建好,电力供应不上,他们很着急。市政府专门找电力部门协调解决了电力保障,投资商很高兴,随后董事长专程拜访并表示,准备年内再投资5000万美元搞二期工程,建成全球最大的电极生产基地。

  第八,帮助本地开发商到海外投资收购,再把海外的资产、基地转移到重庆来,这也是招商引资的一种策略。

  6、招商引资:清醒谨慎,提高防范风险能力!

  古今中外,经济社会中坑蒙拐骗之类不法行为历来都有。在资金资源配置失衡,欠发达地区竭尽所能招商引资的情况下,我们既要解放思想、更新观念,也要高度警惕,小心谨慎,注意防范风险。

  第一,防皮包公司。有些公司既没有钱也没有技术,利用我们招商引资的迫切心理,这儿骗点补助,那儿骗点优惠,赚到手后就走人,使我们竹篮打水一场空,白费精力。

  第二,防泡沫性融资投资。在市场经济中,用1亿元资金办1亿元的事,过于保守;用1亿元的资金办3亿元的事,合情合理;用1亿元资金办10亿元的事,只能偶尔在特殊机遇下为之。在任何情况下,想用1亿元资金办100亿元的事,不是疯子就是阴谋。我们必须学会思考和判断,不然一不小心,就容易被套进去,德隆等事件就是典型例子。

  第三,防糖衣炮弹。招商过程中,彼此公开交换一点公务礼品很正常。但如果对方礼品送得很重,必然有特殊企图,我们就要当心。

  第四,防故弄玄虚。一些神神秘秘的投资商,装作来头很大,但公司名头、业务领域、财务帐目等什么都看不到,极可能是投机商,最好不要理他。

  第五,防垃圾公司。一些企业本身坏帐很多,资产负债率极高,把它引进来不但浪费我们的优惠政策资源,他还可能用我们的土地抵押贷款补他的漏洞,把我们一起拉入泥潭。

  第六,防空壳公司。有的公司体系混乱,名义上有几个子公司但相互交叉,一点点资产转来转去让你眼花缭乱,让你感觉好像有几千万的资产规模。我们千万不要被假相所迷惑。

  第七,防狐假虎威。有的投资商总爱装出高深莫测,来头很大的假象,要么说自己是领导身边的,要么说自己有特殊背景和关系网络。大家千万不要相信这一套。

  总之,希望大家加强学习,勇于实践,创造性地开拓性地开展好投融资工作,提高我们招商引资工作水平。

  四、黄奇帆方法论:产业招商到底怎么搞?

  1、产业招商,黄奇帆传授了哪些经验?

  在近年曾经举行的台商一带一路考察的座谈会,黄奇帆谈到了重庆产业招商的经验。首先,黄奇帆认为最重要的是要重视发挥产业的“集群效应”。比如重庆在发展汽车产业过程中,从长安汽车起步逐步将国内其他汽车品牌吸引过来,进而吸引世界知名汽车品牌入驻,打造有如美国底特律的產业定位,目前汽车產量稳居大陆第一。

  当然随着产业大势变换,有的产业招商也会遇到青黄不接的情况,曾经重庆在全球的电脑分工占据了三分之一,但也同时触碰到了天花板。面对这种情况,就应该布局新一轮的產品,以形成新的產业集群。当前国务院力主“中国制造2025”,圈定了机器人、新能源汽车、新材料、生物医药、精细化工等十大新兴產业,这些都应该是各地产业招商转型中的新方向。

  在黄奇帆看来,招商引资还应该想方设法降低企业的生产经营成本。为了吸引更多企业到重庆投资,黄奇帆采取了一系列降低企业成本的举措,比如无论在工资成本,以及五险一金的比例上,重庆都比上海、东莞等地低,住房公基金缴存比例多数为不超过12%,重庆则订为最低5%,五险一金比例也比其他省市成本低了2%,这些措施成为了吸引企业的重要法宝。

  2、招商引资如何进行供给侧改革?

  供给侧改革是中央定下的重要经济方针。招商引资也要积极响应供给侧改革,这才能让地方经济保持长久竞争力,为此,黄奇帆给出了四点建议:

  ①招商引资的供给侧改革,就要以“集群化方式”增加有效供给。

  黄奇帆认为,供给侧改革的核心是增加有效供给,去除无效供给。一个增加,一个去除,这中间就要通过招商引资来引导产业投资的方向朝着我们想要的方向转型。要增加有效供给,首先就要集群化方式推动其发展,形成独特的竞争优势。重庆这几年在这方面做了大量工作,通过引导电子、汽车等市场有需求的行业,促进更多投资涌向他们,不仅带来了这些产业利润率的高增长,还带动了整个地区工业整体利润率的高增长。与此同时,互联网、中国制造2025等新兴产业也是增加有效供给的重要领域,就要引导大量投资进入这些产业。

  ②招商引资的供给侧改革,就要引导产业投资方向去除无效供给

  黄奇帆强调,无论经济如何低迷,绝对不碰产能过剩行业。招商引资领域要进行供给侧改革,就要设置负面清单,尤其是对于产能过剩行业设置负面清单,清单中的行业来投资,别说是优惠政策,就是土地和贷款也绝对不能给,使这些产能过剩行业不能在落地。对已有过剩产业,还要实施关停并转的措施,并确保关停后不会死灰复燃。

  ③招商引资的供给侧改革,就要降低企业生产运行成本。

  招商引资要注重降低企业生产运行成本,这也是进行供给侧改革的核心要务。在这方面,黄启发做了大量工作,2016年的目标是为全社会工商企业降低500亿元人民币成本,其中包括企业税费、五险一金费用、物流成本、能源使用成本、企业融资成本等,让重庆成为全国税费、物流、融资、生产要素、劳动力等成本最低的地区。

  ④招商引资的供给侧改革,就要以制度创新强化有效供给

  在黄奇帆看来,落后的政府管理模式必然会制约招商引资和地方经济发展,这是与供给侧改革的精神相违背的,只有通过不断地制度创新才能强化有效供给。在这方面,重庆的很多经验都值得其他地方参考,必然保税区和口岸建设、推动离岸金融结算、跨境人民币结算业务等创新,其中有很多组织方式和金融方式的创新,这些制度创新,提供有效供给,继而产生市场和吸引大量投资,是供给侧改革下招商引资必须要做的工作。

  五、黄奇帆讲资本招商:重庆搞好PPP的宝贵经验!

  所谓PPP,是指政府与私人组织合作开发公共服务项目,PPP也是重庆近期提及最多的改革项目。凡是能够真正实现市场化收费的公共服务项目,政府就完全可以包出去搞PPP,对于收费不能市场化的,政府要明确政府采购、补贴标准。

  去年,重庆就通过《关于PPP投融资模式改革的工作方案》。重庆有望将轨道交通和第三垃圾焚烧厂等项目纳入中央PPP的试点范围;在市级层面,将探索在土地储备整治一级开发、公共租赁住房和轨道交通建设等领域进行PPP试点。PPP被列为重庆25个先导性专项改革的首位。

  《方案》提出,要发挥社会力量在管理和创新方面的优势,把政府的战略规划、市场监管与社会资本的管理效率、技术创新有机结合起来,进一步加快基础设施建设,改善社会公共服务,提供更多公共产品。

  同时,《方案》强调要坚持“收益共享、风险共担、交易公平、诚实守信”的原则,通过共建共管、公平交易、合理收益,激发市场主体的积极性与创造性,鼓励社会资本参与,实现政府、市场、社会等多方面良性互动。

  我认为,推进PPP投融资改革要弄清楚五个原则和五个边界条件。

  五个原则包括:政府公共服务部门和社会投资者利益共享;双方共担风险;要有利于实现公共利益最大化;要兼顾社会效益和经济效益;要保证社会投资者有合理的收益但绝不能有暴利。

  五个边界条件为:凡是能够真正实现市场化收费的公共服务项目,就可以搞PPP;收费不能市场化,但具备价格调整空间的公共服务项目,政府要搞PPP,需要首先调整价格;对价格不能一步到位的公共服务项目,要明确政府采购、补贴标准;对一些投资巨大的PPP项目,政府需要进行资源配置;对一些收益很大的公共服务项目,必须约定社会投资者的合理收益。

  只有把握好五个原则,符合五个边界条件,认真防范五类风险,才能真正搞好PPP投融资模式改革,目前实行的BOT、BT,很多属于高利息债,风险债,风险全部由政府担当。都不符合真正的PPP要求。

  同时,重庆推进PPP另一用意在于降低地方债。重庆每年搞基础设施需要的约1000亿元资金,如果一半用PPP方式搞,就有500亿元由社会资金承担,政府一不担保,二不背债,也不存在政府兜底。重庆有几个区县债务比较重,市里在帮助他们做好调度的同时,也会给他们改革的压力,让他们通过改革,特别是通过PPP改革,尽早把债务降下来。重庆基础设施多由地方政府组建的投融资平台进行融资投建,引入PPP后,这些投融资平台的运营模式也将发生变化。

  我曾经写过一篇文章《城市管理者要心中有“数”》,里面提到在PPP模式中要发挥好投融资平台的作用。搞PPP融资谈判,与外资、民资合作发展混合所有制经济,不能与政府机构直接混合,而应由政府委托的法人介入。地方政府投融资平台依然有其存在的价值。