投资福州

　　榕政综〔各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：

　　为持续推动我市民航业发展，实现2020年旅客吞吐量突破2000万人次等战略目标，结合我市实际，现就加快海丝门户枢纽机场建设提出如下意见：

　　一、总体要求

　　（一）发展定位

　　利用福州市区位优势、政策优势、人文优势和产业优势，用足用好“四区叠加、一区毗邻”独特政策，不断深化民航与我市经济社会发展相互融合，发挥好民航事业对建设“更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州”的保障和促进作用，加快海丝门户枢纽机场建设，更好地服务福州海丝战略枢纽城市和国际化航空大都市建设。

　　（二）发展目标

　　到2020年，海丝门户枢纽机场初步建成，年旅客吞吐量突破2000万人次，年出入境旅客突破300万人次，国际（地区）中转比例达20%以上，福州长乐国际机场作为国内往来台湾地区、东南亚、东北亚门户枢纽以及东南亚往来东北亚桥梁枢纽的框架初步形成；民航与经济社会发展初步融合，福州临空经济建设取得突破性进展，航空城建设初具规模。

　　到2030年，海丝门户枢纽机场基本建成，年旅客吞吐量突破4000万人次，福州长乐国际机场作为国内往来台湾地区、东南亚、东北亚门户枢纽定位以及东南亚往来东北亚桥梁枢纽功能不断加强，作为国内往来太平洋岛国等大洋洲地区的门户枢纽格局初步形成；民航与经济社会发展进一步融合，航空大都市建设取得明显进展。

　　二、主要任务

　　（一）做大民航总量，打造福州中转

　　重点支持现有基地航空加快发展，发挥福州航空作为本土基地航空的独特作用，着力加强民航与福州经济社会融合发展，不断扩大机队规模、增加航班航点、丰富航权时刻；发展厦门航空作为主基地航空的规模优势，着力推动“福州中转”，不断加大资源投入、优化航线网络，借助东航、海航、深航等国内大型航空公司的航线网络等优势，通过实施战略合作，不断做大福州民航市场，共同培育新的基地航空公司。吸引更多的航空公司加大对福州的运力投放，促进福州民航市场健康快速发展。（牵头单位：市发改委）

　　（二）做活交通网络，建设航空客运综合枢纽

　　根据国家发改委《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》要求，着力将福州长乐国际机场打造成功能完善、换乘高效、出行便捷的航空客运综合枢纽国家示范工程。统筹推进福州机场二期、福厦高铁、福莆（宁）平大都市区城际轨道交通、福州城市轨道交通、高速公路等相关交通项目，加强规划衔接。坚持一体推进，努力做到机场、高铁、城际铁路、城市轨道交通、公路客运等主要站场同台布置，实现同台或立体站场内便捷换乘，努力实现“零距离换乘、无缝隙衔接”。全面推进地铁6号线建设，争取2019年通车，实现市区与机场快速轨道交通连接；适时推进福州—马尾—福州长乐国际机场城际铁路、莆田—福州长乐国际机场城际铁路、宁德—福州长乐国际机场城际铁路建设，进一步缩短福莆宁（平）大都市区至机场的时空距离；加快建设福州绕城高速公路东南段，适时推进福州长乐国际机场第二高速通道（东部快速通道二期）建设，加强市区与福州长乐国际机场高速公路互联互通，提高机场辐射能力；加大对机场快线投入，基本实现以福州为中心200公里范围内专线全覆盖；加快推进城市候机楼建设，延伸地面服务功能，完善场区摆渡系统。（责任单位：市交通委、市发改委、市铁轨办、市机场二期办、福州长乐国际机场）

　　（三）做强临空产业，促进产业融合

　　加强航空与旅游、会展、物流等产业融合，以将福州打造为全国重要旅游目的地、“海丝”沿线重要旅游集散地和海峡会展之都为目标，重点完善航空服务与旅游服务、商务会展服务、物流服务的合作机制，提高资源整合增值能力。加快航空物流业发展，完善货运航线网络，建立航空、铁路、公路、水路货运联运机制；推进空港综合物流平台建设，积极申报省、市跨境电子商务试点基地，依托机场口岸搭建“跨境电商航空物流服务平台”，引进与航空业相关联、相促进的临空保税产业；提升货物中转联运能力，打造产业链条完整、物流成本节省、生产效率较高、效益高度聚集的福州空港综合保税区。充分发挥空港优势，加快临空经济区建设，以现有产业为基础，提升产业结构，重点发展临空制造业、临空总部经济、临空保税物流以及创意产业、航空维修、航空食品、酒店购物、飞机融资租赁等配套服务业和关联产业。（责任单位：市商务局、市旅游局、长乐市政府、福州临空经济区管委会、福州长乐国际机场等）

　　（四）做优生活配套，推动产城融合

　　围绕“东进南下、沿江向海”的城市空间发展战略，加快建设航空滨海新城核心区，重点提升机场周边区域吸纳就业、集聚人口的能力，完善机场周边的市区主干道、次干道和支路网系统和配套基础设施，将航空产业和居民生活、高端社交、休闲娱乐紧密结合起来，进一步发展政务会展、商务办公、文化娱乐、电子信息等产业，全面提高航空港辐射带动效应，积极融入福州新区发展建设，打造宜居宜业、具有特色的航空城。（责任单位：长乐市政府、福州临空经济区管委会等）

　　（五）做好基础保障，提升机场综合服务水平

　　按照科学调度、保障有力的要求，努力提高航班正常率。运用信息技术和智能设施，不断改进机场服务设施，优化机场服务产品，打造人文机场，提高旅客出行体验和值机效率。实施机场大通关战略，加快机场口岸通关平台设施建设，加强人员保障，争取实现7*24通关运营；改善通关效率，营造良好通关环境，健全海关实施中转航班托运行李后台转运以及监管模式，入境航班托运行李实行后台监管模式等，不断改进通关便利化。提高福州长乐国际机场国际中转竞争力，通过推动开放福州长乐国际机场转机“144小时过境免签”政策，为福州机场大力发展中转航班和增加国际客流注入新动力；通过完善中转设施，优化中转流程，不断提升机场中转保障能力；通过提供中转旅客住宿、交通、周边旅游等补贴，降低中转成本，丰富中转产品，提升机场中转服务水平。（责任单位：福州海关、福州出入境检验检疫局、福州边防检查站、市商务局、市旅游局、福州长乐国际机场等）

　　三、保障举措

　　（一）加强组织领导

　　进一步完善福州市民航发展联席会议制度，调整充实联席会议成员单位，加强统筹协调，明确责任分工，组织推进海丝门户枢纽机场建设相关事宜，建立政府部门间以及政府与机场、空管、联检单位和航空公司间的常态化联系机制，及时推动解决影响我市民航发展的各种问题。市民航办作为联席会议日常工作机构，挂靠市发改委开展工作。（责任单位：市发改委）

　　（二）加快载体建设

　　积极推动福州临空经济区申请设立省级开发区，不断完善临空经济区管理体制机制，争取列入国家级临空经济示范区。积极整合申报设立福州空港综合保税区，推进各类海关特殊监管区域整合优化，开展与海丝沿线国家和地区在海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作试点，实现福州空港综合保税区与机场货站一站式通关，进一步提升临空经济区的影响力和政策吸引力。（责任单位：福州临空经济区管委会、福州海关、市商务局、福州机场等）

　　（三）争取政策支持

　　积极开展与海丝沿线国家的民航合作，争取获得国家面向海丝沿线国家（地区）开放第五航权的试点区，吸引海丝沿线国家（地区）航空公司开辟经停福州的第五航权航线。争取对台航权配额开放，立足福州毗邻台湾的独特优势，使更多国内航空公司获得对台航权配额，开通福州至台湾航线，打造福州往返台湾的空中快线。争取获得更多海丝沿线国家航权、时刻资源和72小时过境免签政策。协助航空公司申请福州长乐国际机场作为相关国际航线的通程点。（责任单位：市发改委、福州长乐国际机场等）

　　（四）加快机场二期建设

　　全力推动机场第二轮扩能和机场二期工程建设，提升机场基础保障能力：建成东、西共2条独立运行跑道；机场等级4F，可容纳任意机型起降；航站楼面积42.4万平方米；总机位138个，其中近机位55个，远机位72个，货机位11个；满足旅客吞吐量3300万人次/年的综合保障要求。充分发挥福州国际航空港二期建设工作领导小组组织协调作用，集中力量从项目立项、义序机场搬迁以及与空军空域协调、填海工程等方面着手，全方位推进机场二期建设，力争2020年底建成完工。（责任单位：福州长乐国际机场、市机场二期办等）

　　（五）加大资金投入

　　加大福州机场建设资金保障力度，积极协调相关项目获得国家民航发展基金、国家专项建设基金、中央和省级预算内投资资金等各方面资金支持。继续设立民航专项扶持资金，“十三五”期间不断加大资金投入，市级财政预算每年安排2亿元左右的资金用于支持基地航空公司发展、国际（地区）航线开辟、增量补贴、航空货运发展等。（责任单位：市财政局、市发改委、福州长乐国际机场等）

　　四、政策解读

　　本《意见》政策解读工作由市发改委负责。

　　福州市人民政府

　　2016年7月29日