投资福州

　　闽清县云龙乡纪委书记俞承恩到际下村给村民宣传福州惠民资金网的使用方法。（资料图片）黄声垒 摄

　　在4月22日开幕的首届数字中国建设峰会上，工作人员为观展群众讲解福州市惠民资金网的使用方法。

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调，要增强改革创新本领，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。纪检监察机关要坚持问题导向，精准发力，精准监督，发挥党内监督的实效性，推动全面从严治党向纵深发展。

　　近年来，福州市纪委监委认真落实上级关于脱贫攻坚的决策部署，牢记监督是第一职责，主动依托科技力量，搭建惠民资金监督平台，通过精准监督助推精准扶贫，运用互联网技术和信息化手段，让惠民资金公开透明，运用大数据比对，深挖扶贫惠民资金领域违纪违法行为，推动全面从严治党向基层延伸。

　　打破“信息孤岛”构建惠民资金监督体系

　　惠民资金是国家保障民生的重要举措，用到位，老百姓才有切实的获得感。多年来，随着社会不断发展，民生保障力度不断加大，惠民资金项目日益增多，仅靠传统监管模式无法得到有效监督，主要原因就是缺乏有效的监督手段，惠民资金无法真正惠及群众。

　　“我们采取了很多措施，但仍然查得不彻底，主要是信息不对称，我们无法直接了解每家每户的具体情况。”福州市纪委党风政风监督室负责人坦言，扶贫惠民资金之所以出现“跑冒滴漏”，问题主要集中在：资金的相关数据散落在各个部门，“信息孤岛”现象难以打破；资金数量不断加大，给有限的人力应对带来挑战；海量数据画地为牢，未能充分整合，监督合力难以发挥。

　　这些问题何以破解？2017年初，在省纪委的指导下，福州市纪委经过多次调研、深入探索和反复研究，于同年9月30日，在全省率先推出了福州市惠民资金网络监督平台，基本实现了对全市辖区内扶贫惠民资金的全方位精准监督。

　　福州市惠民资金网（http://www.fzshmw.com）正式上线以来，受到了群众的广泛关注，日均点击量突破5万人次，截至目前网站总访问量已突破1800万人次。同时，为了方便群众使用，网站建设初衷秉承人性化的设计理念，采用简单明了的设计方案，真正做到人人能查、人人会查。

　　网站具备三个鲜明特点：一是操作简单。用户无需注册登录，以最少2次点击，就可以查到发放的钱，汇总数据、个人明细、发放时间、资金类型通通一目了然。二是彻底公开。变内网公示为外网公开，变过程监管为末端公开，将尽可能多的扶贫惠民资金纳入公开范围。以往的村务公开内容少、更新慢，流于形式，风吹日晒，外出的人看不到，查询不方便，监督效果有限。现在把惠民资金“晒”在网上，结果全公开，永久可追溯，无论何时何地，都能随时查询、随时监督。目前，已上线2016年以来全市的低保补助、五保补助、中央财政扶贫资金、生态林补偿金等61类惠民资金，惠及140万多人，涉及金额42.03亿元。三是全员监督。变对下监管为对上监督，变内部审查为全员核查，末端数据彻底的阳光透明，倒逼了基层权力的规范运行。通过以钱查人、以人查钱，让群众随时随地可以发现优亲厚友、雁过拔毛、侵占挪用等情形，让想监督的人能监督、会监督。

　　惠民资金网的建立，成功打破了“信息孤岛”这一弊端，实现数据联通共享，为纪检监察机关监督执纪工作带来了极大的方便。

　　网站上线后，永泰县纪委就通过惠民资金网排序功能，在海量发放数据中快速锁定该县白云乡东溪村原村支书黄某照父子二人领取的补贴异常数据。随后，永泰县纪委立即成立调查组对该问题进行核查，很快就掌握了白云乡财政所负责人连某钊利用职务便利，伙同黄某照父子截留私分农资补贴款的违纪违法问题线索，并对其党纪立案调查。

　　“从发现问题到最后移送检察院，前后只用了8个小时，这是我从事纪检监察工作以来，结案最快的一个案例，也创了我们县纪委的纪录。”作为经办人，永泰县纪委第一纪检监察室负责人回忆起调查经过说道，“刚开始他们也是拒不承认的，但是当我们把网站上比对的惠民资金发放情况放在他们面前，他们哑口无言，很快就承认了错误。”

　　转变监管方式堵住权力寻租空间

　　阳光是最好的防腐剂。福州市纪委有关负责人表示，开展惠民资金网建设工作，旨在确保惠民资金发放到位，强化扶贫领域资金监管，解决“最后一公里”扶贫惠民资金存在的虚假冒领、群众对资金发放的知晓度不高、发放过程透明度低等问题，让权力在阳光下运行。扶贫惠民资金的监督不仅仅来自机关内部，更多要依靠群众，只有群众享有知情权，才能真正发挥互联网监督平台的作用。

　　“原来我爸能发什么钱、发多少，都是有人通知了才知道，没有地方对照。现在好了，你看，这上面一笔一笔清清楚楚。”罗源县起步镇庭洋坂村精准扶贫户雷兴义的女儿雷水翠说。在对口帮扶干部的指导下，她学会登录惠民资金网，轻松查询。群众纷纷表示只有简单明了才好用，才能真的让数据活起来。

　　同时，惠民资金网紧盯问题导向，着力对结果进行监督，把全部数据“晒”在社会大众面前，让数据说话，让群众监督，实现所有人查所有人，人人都是监督员，堵住了权力寻租空间。

　　在福清市南岭镇西溪村，村书记兼主任陈某某等4名村干部在了解惠民资金网后，迫于“公开”压力主动向当地纪委交代违规领取种粮补贴问题，退还违规领取的补贴款。

　　“对照全面从严治党向纵深发展的要求，我们就是想改变传统监督方式，进一步加大监督力度，扩大监督的范围，打消少数人对扶贫惠民资金‘动奶酪’的歪念头。”福州市纪委监委有关负责人说。

　　数据“碰撞”对比主动精准发现问题

　　2017年以来，福州市纪委利用大数据思维，借助信息化手段，通过惠民资金网进行大数据比对，实现惠民数据自动统计、自动比对、自动分析。通过构建资金监督模型，对异常情况进行预警，从而发现其后隐藏的违纪违规问题，切实为监督插上科技的翅膀。今年年初，福州市纪委监委运用全市财政供养人员数据库与低保、五保发放数据进行比对，发现多条问题线索，有效提高了监督的效率。截至目前，全市各级纪检监察机关通过惠民资金平台的数据比对功能、大数据分析，运用逻辑判断筛选出不符合发放的对象和资金，发现异常数据1500多条，督促相关资金发放部门核查整改；并通过异常数据筛查，发现问题线索336个，给予党纪政务处分72人，其他组织处理191人，形成持续震慑。

　　“叶某锦从2015年—2017年还在领取农村二女夫妇奖励金，但系统显示其2011年底就已被聘用为事业编制干部。”这是福州市纪委监委利用大数据比对查到的可疑线索中的一条。

　　身为南屿镇环境卫生管理所所长，叶某锦是事业编制干部，属于财政供养人员，怎能领取农村二女夫妇奖励？面对纪检人员的询问，叶某锦如实交代了自己违规领取惠民资金的事实。

　　“筑牢监管机制，才能确保惠民资金安全。”福州市纪委监委有关负责人说，“惠民资金网的建立，让全市发现了一批‘雁过拔毛’式腐败问题，管住了‘关键少数’，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的纪律保障。”

　　下一步，福州市将在确保惠民资金网正常健康运行的基础上，逐步探索将所有发放到人到户的财政资金拨付情况全部纳入现有平台的监管范围，真正在全市构建起一个“横向到边、纵向到底，可追踪、可倒查”的监管网络。向上积极对接“福建省扶贫资金在线监管系统”,从源头上规范权力运行，铲除腐败滋生的土壤，让广大人民群众得到更多实惠。 （榕纪宣 林丹）